《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》学习与研究报告
发布时间: 2015-05-21 浏览次数: 129

  

按照学校领导的要求,发展规划处连手科技处、社科处,对国务院新近下发的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《意见》)进行了学习领会,并在李天铎、沈建兴、崔波、刘新利、刘学方等几位教授中征求意见,得到了很多富有建设性的建议,由房保俊执笔、于明梓修改后,提交陈嘉川校长阅改。

本报告重点关注了该《意见》提出的重大战略变化、与高等学校密切相关的内容、我校可行性应对措施的建议等方面。具体内容如下:

一、《意见》阐述的主要内容

国家发展改革委副主任林念把《意见》概括成3句话,即“一条主线,双轮驱动,四个坚持”,他认为把握住了这个总体脉络,也就把握住了《意见》的核心要义。

一条主线就是深化改革。《意见》通篇都贯穿了全面深化改革这样一条主线,把改革作为实施创新驱动发展战略的重中之重,也是通过改革加快破除创新驱动发展的体制和机制障碍。

双轮驱动就是要同步推进科技创新和体制机制创新。实施创新驱动发展战略的核心是科技创新,但是,必须同步推进制度创新、体制创新,也包括商业模式创新,两个轮子必须同步推进,实现生产力和生产关系的同步调整,技术创新与制度创新的相互促进。

四个坚持就是要坚持需求导向、坚持人才为先、坚持遵循规律、坚持全面创新。坚持需求导向,就是要紧扣经济社会发展的重大需求,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍,着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。坚持人才为先,就是要将人才作为创新的第一资源,更加注重培养、用好、吸引各类人才,更加注重强化激励机制,更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍的创新作用。坚持遵循规律,就是要根据科学技术活动的特点,遵循科学研究的探索发现规律和技术创新的市场规律。坚持全面创新,就是要统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹科技、管理、品牌、组织、商业模式的创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来走出去合作创新。

二、《意见》即将带来的重大变化

.战略目标发生重大转变。我国要进入创新型国家行列,科技创新对经济发展的贡献率要达到70%以上,研发投入占GDP的比重超过2%,技术对外依存度低于20%

.自主创新能力将有很大提高。通过提高自主创新能力,改变我国很多产业处于国际产业链中低端、消耗大、利润低、受制于人的被动局面,在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。

.创新主体发生重大变化。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,进一步确立企业的主体地位,促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。扩大企业在国家创新决策中话语权,吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准,相关专家咨询组中产业专家和企业家占较大比例。

.鼓励建设协同创新的新体系。高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链,形成有中国特色的协同创新体系。

.科技体制、机制改革创新加速。其中包括:

——建立科技创新资源合理流动的体制机制,促进创新资源高效配置和综合集成;

——建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制,让市场充分发挥基础性调节作用,政府充分发挥引导、调控、支持等作用;

——建立科技创新的协同机制,以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题;

——建立科学的创新评价机制,使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来;

——改革分配激励机制,充分体现智力劳动价值的分配导向,让科技人员在创新活动中得到合理回报,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。通过加快下放科技成果使用、处置和收益权等方式,提高科研人员成果转化收益比例,加大科研人员股权激励力度。

.政府在科技管理体系中的职能发生显著变化。通过转变政府科技管理职能和在创新体系中的角色,建立起依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门不再直接管理具体项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。建立公开统一的国家科技管理平台,健全统筹协调的科技宏观决策机制,加强部门功能性分工,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。

.“大众创业、万众创新”的局面即将形成。

三、《意见》中与高等学校关系密切的方面

《意见》涉及到的领域众多,其中直接谈到高等学校的地方约有13处,分别是第(七)、(十四)、(十五)、(十六)、(十八)、(二十)、(二十一)、(二十二)、(三十)条,间接涉及到高等学校、高等教育的有约7个方面,分别在第(七)、(十三)、(十四)、(十五)、(十七)、(二十一)、(二十二)、(二十三)、(二十四)条。具体是:

1.完善企业为主体的产业技术创新机制,市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心布局,按功能定位分类整合,构建开放共享互动的创新网络,建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,整合形成若干产业创新中心。

2.加快下放科技成果使用、处置和收益权。结合事业单位分类改革要求,尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。

3.提高科研人员成果转化收益比例。完善职务发明制度,推动修订专利法、公司法等相关内容,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干团队、主要发明人受益比例。完善奖励报酬制度,健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度。修订相关法律和政策规定,在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例,可以从现行不低于20%提高到不低于50%。国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

4.加大科研人员股权激励力度。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

5.增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。切实加大对基础研究的财政投入,完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。改革高等学校和科研院所聘用制度,优化工资结构,保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制,重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。

6.加大对科研工作的绩效激励力度。完善事业单位绩效工资制度,健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度,强化绩效激励,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出,充分体现科研人员的创新价值。

7.改革高等学校和科研院所科研评价制度。强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

8.建立高等学校和科研院所技术转移机制。逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可方式对外扩散。

9.创新培养、用好和吸引人才机制。围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍,按照创新规律培养和吸引人才,按照市场规律让人才自由流动,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

10.构建创新型人才培养模式。开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点,弘扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式,尊重个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。以人才培养为中心,着力提高本科教育质量,加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型,开展校企联合招生、联合培养试点,拓展校企合作育人的途径与方式。分类改革研究生培养模式,探索科教结合的学术学位研究生培养新模式,扩大专业学位研究生招生比例,增进教学与实践的融合。鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照,开展学科国际评估,扩大交流合作,稳步推进高等学校国际化进程。

11.建立健全科研人才双向流动机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准,可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。加快社会保障制度改革,完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策,促进人才双向自由流动。

12.实行更具竞争力的人才吸引制度。制定外国人永久居留管理的意见,规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件,探索建立技术移民制度。建立访问学者制度,广泛吸引海外高层次人才回国(来华)从事创新研究。

13.鼓励创新要素跨境流动。对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

14.推进全面创新改革试验。在有条件的省(自治区、直辖市)系统推进全面创新改革试验,授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验,努力在重要领域和关键环节取得新突破,及时总结推广经验,发挥示范和带动作用,促进创新驱动发展战略的深入实施。

我校响应国家创新战略转变可采取的措施建议

想知道高校应该如何作为,就要知道为什么出台这个文件。

创新型国家建设,我国差距较大。创新型国家是指以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。其四个特征:创新投入高,国家的研发投入即R&D(研究与开发)支出占GDP的比例一般在2%以上; 科技进步贡献率70%以上; 自主创新能力强国家的对外技术依存度指标通常在30%以下;创新产出高。科技创新对经济发展的贡献率要达到70%以上,而我国目前有专家说只有39%,美日达到80%左右。中国农业科学院2015年工作会议发布,2014年,我国农业科技进步贡献率达到56%,是不是农业科技已经领先平均水平?研发投入占GDP的比重超过2%,我国20000.9,20051.32,20101.75,《国家中长期科学技术发展规划纲要2006~2020》拟20152.220202.5。技术对外依存度低于20%,我国目前大约40%左右,有的统计说60%甚至70%

经济发展面临严峻形势:我国长期依靠物质要素投入推动经济增长,导致增长方式粗放,产业多处于全球价值链低端,经济发展缺乏可持续性,带来严重的生态环境问题。2009年我国GDP总量约占世界的8.6%,能源消耗量约占20.3%,人均能耗达世界平均水平,但人均GDP仅为世界平均水平的一半。单位GDP能耗是世界平均水平的2.0倍,是美国、德国、英国的2.4倍、4.2倍、4.4倍。

各项科技实力指标明显落后于其他发达国家。三方专利(美日欧授权专利)占世界比例中,中国的三方专利仅为2.4%,为美国的7.84%,日本的7.58%20052009年有效PCT专利(多国专利)中,美国、日本、德国分别占32.2%20.4%11.3%,我国仅占2.5%。我国2008-2012年专利实施许可合同数约占专利申请受理数的1.48%,“垃圾专利”居多。

科技资源配置不合理,利用效率低,大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出。科技成果转化率仅为10%左右,远低于发达国家40%的水平。

创新文化、创新氛围建设力度不够。我们的教育模式被称为“记忆培训”,崇尚知识传授,考验的是死记硬背的能力,而不是创新性和发散性思维。我们对知识产权保护不力,导致模仿、抄袭泛滥,学术领域学术不端行为盛行,从根本上打击了创新积极性。

高校与上述方面都有着非常密切的关系,也即:在国家大力推进创新驱动的历史时期,高校是可以有所作为,甚至大有可为。建议我校:

()对外走出去,主动接洽有关政府部门、社会组织、企业,主动寻找合作机遇,主动“结盟”,主动融入正在重新构建的创新体系。

体制机制的转变,意味着旧有秩序的打破,新秩序的构建,同时也就意味着新机遇的涌现。对我们这样一个在旧有秩序中抢占资源相对较少的学校来讲,抢抓机遇就显得尤为重要。2011协同创新中心的成功就是我们主动合作、主动“结盟”的典型案例。在与企业合作创新方面,我们过去有一定基础和积淀。

.与政府

我校与省发改委、科技厅等厅局,以及临沂、德州、潍坊等地市都曾签订战略合作协议,重点进行科技和人才服务方面的合作。今后,要继续加大“走出去”的力度,加强与政府及政府相关职能部门的联络沟通、通力合作,主动渗透进政府的相应战略中去。浙江大学曾借国家推进西部开发战略的有利契机,立即建立“西部开发研究院”,主动承接,几乎包揽了西部若干省份的科技项目。

.与企业

应积极联系企业,构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。我校各专业均应明确各自的重点发展方向,并与在本专业方向领域的龙头企业或成长性好的企业合作,联合共建实验室等创新平台,同时鼓励我校的各重点平台建立向企业,特别是向中小企业有效开放的机制,加大科研基础设施、大型科研仪器和信息资源等向社会开放力度,逐步形成密切合作的产业技术联盟。

这方面,至少有两种模式可以加大力度尝试。一种是,与企业共同申办国家级的重点实验室(化学院正在与鲁商集团联手,申请“企业国家重点实验室”)等;一种是,企业作为创新主体、承接国家创新驱动的资金支持,一定会建设或者强化自己的创新中心(研究院),我校与企业联手,做到资源共享(人财物,及创新主体的创新需求——项目课题),此前我们曾经与几家企业(青啤、阜丰等)有过类似商讨,2008年校庆时挂过牌,当时是为校庆筹款的权宜之计,但至少已经是某种合作模式的萌芽,可以发扬光大。

.与社会组织

国家近期大力提倡高校与国外高校加强合作与交流,同时《意见》也鼓励以制定“永久居留”、“访问学者”等政策,吸引海外高层次人才回国创新。我校可借鉴岳远征教授的合作模式,同那些与学校有一定渊源的学者教授加强沟通交流,促进校校合作,吸引有意向的人员来校工作。

(二)对内构建优良的教育培养体系,为社会培养更多更好的创新性人才。同时改革科研及创新发展机制体制,营造良好的创新环境和氛围,培养具有创新精神和原创能力的师资队伍,为社会贡献更多更好的创新成果。

1.构建创业创新教育体系

加大支持、扶持力度,依托正在酝酿中的齐鲁工业大学创业学院(创新能力培养基地、大学生创业孵化基地),建立健全创新创业课程体系,培养造就一流具有创新意识、创新能力的师资队伍,帮助大学生树立创新思维、培养创新能力、做出创新业绩(科技大赛、创业孵化),并逐步服务于区域创新创业大局,为全社会形成“大众创业、万众创新”的良好局面做出积极而巨大的贡献。

现在各省市都在积极筹建各自的“创业大学”创业学院,有部分高校业已在这方面有所动作。我校应乘势、借势,更利用我校过去在培养创新性人才方面有一定经验、大量毕业生创业成功成为榜样、老总现象这一概念初步引发共鸣的优势,下大力气在这一时代机遇方面取得我们的领先优势。

2.出台相关政策,促进人才合理流动

创新工作越来越依赖于具备学科交叉背景人才组成的创新团队,我校应紧扣经济社会发展重大需求,围绕战略新兴产业组建20-30支创新团队(研究所、中心等),带头人可根据学科专业需求,从全校内跨专业整合所需人才。学校也可以合同制、合作制整合校外资源,在校内组建创新团队,制定相应目标,提供相应保障,开展创新工作。

李克强总理2015421日主持召开国务院常务会议,部署进一步促进就业鼓励创业,支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。

3.改革和完善教学和科研的评价制度

我们学校过去鼓励论文和纵向课题,对横向课题和成果转化不是很重视,导向需要有所变化。借鉴国内外相应的经验,遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革。实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从创新成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例,可以从现行不低于20%提高到不低于50%

4.科研政策方面的优化调整:

——通过技术服务成果转化,为单一企业创造年利润(税收)超过1000万元,一次性加计科研分值1000分(建立认定政策);

——学校设置创新驱动发展基金、学生创新创业基金,用于大学生技术开发、成果孵化等支出(与创业学院、孵化中心的任务相结合);

——鼓励教师将科研成果用于教学,允许教师在成果研发、实施转化过程中将学生带进现场,按每天6学时计算教学工作量;

——鼓励拥有合适成果的教师到社会转化成果,到位经费超过50万元的成果转化过程中,可以申请减免半年的教学工作量;

——学校引导、鼓励科研人员以技术入股的形式与企业开展产学研合作,推动行业转型升级,股权收益按齐鲁工业大学社会服务项目管理办法执行。

5.高水平带头人引进政策更加积极、实用和有效

我校在引进高水平带头人方面积极探索,取得了很大突破。如材料学院聘请的岳远征教授,在学院带队伍、出成果,效果明显。鼓励各学科专业积极与相关人员加强联系和合作,让“一人带动多人”、一个人带动一个学科”的积极局面更多形成。在聘请高端人才的一些政策方面,“目的优先,条款”灵活。

6.借鉴兄弟高校成功的做法,试点“一校两制”的契约式“聘期合同制”

现在很多高校(据悉北大、人大、浙大等)在很多学术岗位上实行聘期合同制,与现行高校人事制度不同,但同时运行,互为补充。核心关键词就是:签订合同,任期目标,高薪(年薪150万、50万、30万不等,招聘广告常写明“面议”)激励,无编制(或期满完成任务后可有编制),期满考核,来去自由。这就在高校综合体制改革尚未整体推进的大背景下,用“一校两制”的方式引进现代用人制度的优势,引进“高人”“能人”,为高校提升学科建设水平、学术水平开辟一条“暂行”道路。

我校目前很多学科引进人才困难,引进高层次带头人更是难上加难。原因当然是多方面的,我们的条件差、无团队、待遇低,导致高人能人不愿来,愿来的不一定是高人能人,进来的即便是庸才也不可能流动,长期下去就会形成恶性循环。换一种新机制,以“大投入”换“大产出”,只引进高水平人才,迅速带动学科水平提升,直接增强对后续人才的强大吸引力,良性增长局面就会形成。

7.在优势学科中培育国家或省的一些人才计划岗位

如国家的“青年千人计划”、山东省的“泰山学者”等等,吸引学成归来的中青年学者。限于名额,像我们这类学校往往可争取的名额很少,要利用好我们在同行中排名靠前的优势学科,与有意向的学者联手。

8.与高层次人才引进(567条)同步筹划重点学科专业建设

到了一定层次的学者专家,有时其需求不仅是高高的年薪、教授的头衔,更是一个干事创业的环境和平台。结合我校傅东良副校长所作的资源整合的报告及下一步学校即将出台的学科建设等规划,确定好重点建设的方向之后,把学科专业平台建设与人才引进通盘考虑、重点投入,把有限的资金集中起来办一两件(或者两三件)大事,在建设符合我校长远规划、切实能够快速提升我校层次的重点学科专业建设方面要舍得投入,花大钱、办大事。这样的做法对后发展型学校反而是捷径。