高等学校构建校院两级管理模式若干问题
【作者】 刘天佐； 周清明；
【机构】 湖南农业大学； 湖南农业大学；
【出版源】《教育研究》, 2005(11):39-43
【摘要】
构建校院两级管理模式的高校内部管理体制，应以优化校内资源配置作为前提与基本出发点。通过校院两级管理职权的调整，财务管理体制的构建，相关配套改革的实施与评价机制的建立等措施，确立学院“主体性”结构的地位，实现事权与财权的有机结合，从而推动学校管理重心的下移，以促进校院两级管理模式的全面实施与学校管理目标的实现。
【摘编】
从校内资源的配置、校院两级管理职权的调整以及财务管理体制的构建等方面，对影响两级管理模式实施的几个关键性问题进行论述。
一、校院两级资源的配置
在校院两级管理模式下，高等学校必须以规范学院的设立与调整为起点，通过相应管理体制与运行机制的建立，实现校内资源的合理配置，提高学校资源的利用效率。
1．根据不同的学科性质，规范学院的设立与调整。
在校院两级管理模式下，学校与院(部)是同时作为资源配置的主体的。学院应该建立在通用的学科专业“门类”上，满足规模性、综合实力性、学科融合性、前瞻性与生态性等条件，遵循“大学的管理模式归根到底要与学生的培养模式相协调”这一基本原则，以一个一级学科或若干个一级学科为基础来组建学院。
2．明确不同的建设目标，强化校院两级资源配置。
在校院两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行。在校级资源配置的层面上，应该根据校院两级的职能与管理目标，以加强校内公共资源的建设为重点。同时，强调学校层次的放权，防止出现高度集权时的人力、物力与财力资源过度集中予校级建设现象重演。在院级资源配置的层面上，必须强调学院层次的相对“集权”，建立学院资源统一规划、合理配置、院内共享、对外服务的管理制度。
3．采取不同的提供方式，提高资源的利用率。
根据公共选择理论，公共产品可以采取公共提供与市场提供两种方式，高等学校的校院两级资源管理可以借鉴该理论。对于体育场馆、公共教室、校园网络、图书馆、学生生活服务设施以及全校性的公益设施等校级公共资源，可以采取由学校负担建设资金的公共提供方式。对于中心实验室、实习基地、专用设备以及院级实验室等院级或校院两级共管的公共资源，可以采取混合提供方式，由学校、学院与社会资金共同投资建设，实行有偿使用、市场运作的模式。
二、校院两级管理职权的调整
学校权力的过分集中和过程管理中过多的介入，导致实体学院没有实权而不“实”，虚设学院过于松散而更“虚”，这种高度集权的管理制度所造成的弊病，成为影响学校持续发展的制度障碍。
1．转变观念，摆正行政管理与学术管理的位置。
要改变我国大学管理行政主导的现状，一是要改革我国高等学校管理体制，变现行高等学校管理的“国家控制模式”为“国家监督模式”；二是要通过组织制度确定学术组织的权力地位，树立其应有的权威，实现学术事务与行政事务的适当分开，建立学术事务充分依靠专家的制度；三是要建立健全大学学术民主管理机构，充分肯定和重视教师在学术管理中的地位和作用，倡导学术理想，弘扬学术精神。
2．精简机构，实现管理重心与权力导向的下移。
学校一级的行政部门，行使制定目标、监控考核、研究政策、宏观调控、对外联络等五大职能。把基层学科和课程的调整与设置权、科研项目管理权、教师聘任权、资源分配权、人事权等学术、行政权利下放给学院一级。
